في 16 مارس ، أعلنت المفوضية الأوروبية عن المقترحات التشريعية لقانون Net Zero Industry وقانون المواد الخام الرئيسية ، على أمل تعزيز التنمية منخفضة الكربون لصناعات الاتحاد الأوروبي ، وتعزيز سلاسل التوريد المحلية ، والسماح للاتحاد الأوروبي بقيادة الصناعة الخضراء. ثورة.
من دعم السلاسل الصناعية المحلية إلى حماية المواد الخام الرئيسية ، فإن هذين المشروعين ليسا مجرد استجابة لقانون خفض التضخم الأمريكي ، ولكنهما أيضًا عناصر رئيسية في الخطة الصناعية المقترحة للصفقة الخضراء الجديدة للاتحاد الأوروبي.
ما هي المحتويات الرئيسية للفاتورتين؟ ما هي خلفية المقدمة؟ ما هو تأثير ذلك على الصناعات ذات الصلة في الصين؟ هذه القضايا تستحق نظرة فاحصة.
التركيز على الطاقة الإنتاجية المحلية
من منظور المحتوى ، يركز "Net Zero Industry Act" على تحسين القدرة التصنيعية المحلية للصناعة الصفرية الصافية في الاتحاد الأوروبي ، ويركز "قانون المواد الخام الحرجة" على ضمان الصناعات الرئيسية الأولية في صناعة صافي الصفر في الاتحاد الأوروبي ، والرقمية التكنولوجيا وصناعة الدفاع وتكنولوجيا الفضاء والقطاعات الإستراتيجية الأخرى. توريد المواد الخام آمن.
حاليًا ، يتم استيراد ثلث المركبات الكهربائية والبطاريات ومعظم الوحدات الكهروضوئية الخاصة بالاتحاد الأوروبي من دول خارج الاتحاد الأوروبي ، ومعظمها يأتي من الصين. في العامين الماضيين ، واجهت الصناعات المفيدة الأصلية للاتحاد الأوروبي مثل معدات المروحة والمضخات الحرارية مشاكل مثل تراجع القدرة التنافسية وتضييق الفجوات التكنولوجية.
لذلك يسعى قانون Net Zero Industries إلى زيادة إنتاج التقنيات النظيفة في الاتحاد الأوروبي في محاولة لمعالجة القضايا المذكورة أعلاه والتأكد من أن هذه الصناعات مستعدة بشكل كافٍ للانتقال إلى الطاقة النظيفة. يخطط الاتحاد الأوروبي أنه بحلول عام 2030 ، يجب أن تكون قدرة إنتاج التكنولوجيا المحلية (الاستراتيجية) الخالية من الكربون قادرة على تلبية 40 في المائة من احتياجات الاتحاد الأوروبي.
تشمل التقنيات الرئيسية الخالية من الكربون المدرجة في قانون Net Zero Industry: الخلايا الكهروضوئية والحرارية الشمسية ، وتقنيات طاقة الرياح البرية والبحرية ، والبطاريات وتخزين الطاقة ، والمضخات الحرارية والطاقة الحرارية الأرضية ، والمحللات الكهربية للهيدروجين وخلايا الوقود ، والغاز الحيوي ، والميثان الحيوي ، واحتجاز الكربون و تقنيات التخزين (CCS) ، وتقنيات الشبكة. أن يتم تضمينها في مشروع القانون يعني أن هذه التقنيات يمكن أن تحصل على دعم على مستوى السياسات ، فضلاً عن الدعم المالي والمالي مثل الإعانات والتمويل والضمانات المالية.
يقترح "قانون المواد الخام الرئيسية" الآخر أن يحقق الاتحاد الأوروبي أكثر من 10 بالمائة من الاستهلاك السنوي للمواد الخام الاستراتيجية محليًا ، وأكثر من 40 بالمائة من المعالجة المحلية ، وأكثر من 15 بالمائة من إعادة التدوير المحلية بحلول عام 2030. كل مادة خام إستراتيجية تأتي من نسبة دولة مستوردة واحدة يجب ألا تتجاوز 65 في المائة من الاستهلاك السنوي للاتحاد الأوروبي.
يحتوي مشروع القانون على 34 مادة خام رئيسية ، معظمها أصول معدنية. تعتبر هذه المواد الخام ذات أهمية استراتيجية لاقتصاد الاتحاد الأوروبي وتحمل مخاطر سلسلة التوريد العالية. وفقًا لمشروع القانون ، ستعالج المفوضية الأوروبية التبعيات من خلال تنويع مصادر المواد.
من بين المواد الخام الرئيسية التي يركز عليها مشروع القانون ، الليثيوم ، والكوبالت ، والنيكل هي مواد خام أساسية لإنتاج بطاريات الليثيوم ، وتسمى الأتربة النادرة بالفيتامينات الصناعية ، والتي تتمتع بخصائص مغناطيسية وبصرية وكهربائية ممتازة ويمكن استخدامها في الفضاء والدفاع الوطني وطاقة الرياح ومركبات الطاقة الجديدة. وغيرها من المجالات.
عند إطلاق الاقتراح التشريعي ، أشار متحدث باسم الاتحاد الأوروبي إلى حالة توريد بعض المواد الخام. يتم استخراج 63 في المائة من الكوبالت العالمي في جمهورية الكونغو الديمقراطية ثم تكريره في الصين ؛ 97 في المائة من إمدادات الاتحاد الأوروبي من المغنيسيوم تأتي من الصين ؛ يتم تكرير 100 في المائة من العناصر الأرضية النادرة المستخدمة في المغناطيس الدائم في جميع أنحاء العالم في الصين ؛ 71 في المائة من المعروض من معادن مجموعة البلاتين في الاتحاد الأوروبي من جنوب إفريقيا ؛ 98 في المائة من إمدادات البورات في الاتحاد الأوروبي تأتي من تركيا.
يدعي مشروع القانون أن الاتحاد الأوروبي يعتمد بشكل كبير على العديد من البلدان الثالثة للمواد الخام الرئيسية. إلى جانب انتقال الاقتصاد العالمي إلى الاقتصاد الرقمي والأخضر ، توسع الطلب العالمي على هذه المواد الخام الرئيسية ، مما ساهم بشكل أكبر في ضعف سلاسل التوريد في الاتحاد الأوروبي.
بالإضافة إلى تقييد الواردات ، يبسط مشروع القانون أيضًا عملية الترخيص لمشاريع المواد الخام الرئيسية في الاتحاد الأوروبي. يقترح مشروع القانون أنه يمكن للاتحاد الأوروبي تسمية بعض المناجم الجديدة ومشروعات مصانع المعالجة كمشاريع استراتيجية. سيتم ترخيص مشاريع المناجم الإستراتيجية في غضون 24 شهرًا ، وسيتم ترخيص مرافق المعالجة في غضون 12 شهرًا على الأكثر.
بالإضافة إلى ذلك ، ستعزز المفوضية الأوروبية تطوير التقنيات المتقدمة للمواد الخام الرئيسية ، بما في ذلك إنشاء شراكات مهارات واسعة النطاق للمواد الخام الرئيسية ، وإنشاء احتياطيات حيث يكون العرض معرضًا للخطر ، وإنشاء كليات المواد الخام ، و تعزيز القوى العاملة في تحسين مهارات سلاسل توريد المواد الخام الرئيسية.
ما هو تأثير "قانون خفض التضخم" على الصين؟
في أغسطس 2022 ، أصدرت الولايات المتحدة "قانون خفض التضخم" ، الذي يوفر إعانات وحوافز ضريبية بقيمة 369 مليار دولار أمريكي للتكنولوجيا الخضراء. يعد مشروع القانون أهم تشريع خاص بالمناخ في تاريخ الولايات المتحدة ، حيث جلب العديد من الاستثمارات في التصنيع في الولايات المتحدة. في الأسابيع التي تلت سن القانون ، أعلنت بعض الشركات عن استثمارات جديدة مجتمعة بنحو 28 مليار دولار في الولايات المتحدة في صناعة السيارات الكهربائية والبطاريات والطاقة الشمسية.
يعتقد الاتحاد الأوروبي أن مشروع القانون يمثل تمييزًا ضد السيارات الكهربائية والبطاريات والطاقة المتجددة والصناعات كثيفة الاستخدام للطاقة في الاتحاد الأوروبي ، وسيكون له تأثير سلبي على القدرة التنافسية وقرارات الاستثمار في الصناعات الأوروبية.
تحت ضغط من مختلف الاتحادات والشركات الصناعية الأوروبية ، قررت المفوضية الأوروبية اتخاذ تدابير للتحوط ضد قانون خفض التضخم الأمريكي.
انطلاقا من نية التدابير المذكورة أعلاه ، فإن المشروعين يهدفان إلى دعم الصناعات منخفضة الكربون الأساسية في أوروبا من ناحية ، ومن ناحية أخرى لضمان توريد المواد الخام في مصدر السلسلة الصناعية وضمان التنمية المستدامة للصناعات ذات الصلة.
ومع ذلك ، فإن هذا يعني أيضًا أن الاتحاد الأوروبي قد وضع حدودًا لاستيراد المعدات ذات الصلة بالصناعة الخالية من الكربون والمواد الخام الرئيسية ، مما يقلل من الطلب على الواردات ، وفي نفس الوقت يكثف المنافسة على الموارد الرئيسية العالمية بزيادات محدودة.
في الوقت الحاضر ، تعد الصين مصدرًا مهمًا لمعدات توربينات الرياح والمعدات الكهروضوئية وبطاريات الليثيوم والمواد الخام الرئيسية في العالم. في مجال صناعة صافي الصفر ، يأتي أكثر من 90 في المائة من رقائق ومكونات الاتحاد الأوروبي الكهروضوئية ، وأكثر من 25 في المائة من السيارات والبطاريات الكهربائية من الصين. في مجال المواد الخام الرئيسية ، يأتي 97 في المائة من المغنيسيوم في الاتحاد الأوروبي و 100 في المائة من العناصر الأرضية النادرة المستخدمة في المغناطيس الدائم من الصين.
إذا تم تنفيذ هذين القانونين ، فقد يؤثران على تصدير المنتجات ذات الصلة من الصين. من ناحية أخرى ، قد تستثمر بعض الشركات الصينية التي تتمتع بمزايا تكنولوجية في الصناعات الخالية من الصفر والمواد الخام الرئيسية مباشرة في أوروبا.
ومع ذلك ، أشار بعض الباحثين إلى أنه ، مثل المشاكل في "قانون خفض التضخم" ، فإن الحمائية التجارية وبعض تدابير الدعم في مشروعي القانونين تنتهك قواعد عدم التمييز التجاري لمنظمة التجارة العالمية. كتب باحثون من مركز الأبحاث الأوروبي Bruegel أن المسودتين تعودان إلى فترة خطة الإنعاش الصناعي الفاشلة في الستينيات.
"يواجه الاتحاد الأوروبي تحديات جيوسياسية ويجب عليه تسريع تحوله الأخضر ، الأمر الذي قد يبرر بعض سياسات الاتحاد الأوروبي غير التقليدية مثل الإعانات والسياسات الصناعية المؤيدة للمنافسة. لكن هذه العوامل لا يمكن أن تبرر الحمائية الصريحة والتدخل الحكومي."
في السابق ، عندما أصدرت الولايات المتحدة "قانون خفض التضخم" ، اتهم سياسيو الاتحاد الأوروبي وكبار المسؤولين في المفوضية الأوروبية الولايات المتحدة بأفعالها ، معتقدين أن القانون يوفر إعانات عامة للشركات التي تمارس أنشطة الإنتاج في الولايات المتحدة ، والتي أضر بالشركات الأوروبية. المصالح وعدم احترام قواعد منظمة التجارة العالمية.
قال وزراء مالية الاتحاد الأوروبي في اجتماع إن الإعانات الواردة في قانون خفض التضخم تميز ضد صناعات السيارات والطاقة المتجددة والبطاريات والصناعات كثيفة الاستخدام للطاقة في الاتحاد الأوروبي ولها تأثير كبير على التنافسية الصناعية وقرارات الاستثمار في الاتحاد الأوروبي. تتجاهل الولايات المتحدة مخاوف الاتحاد الأوروبي بشأن هذا القانون ، مما سيجعل من المرجح أن يتخذ الاتحاد الأوروبي تدابير انتقامية مماثلة.
بعد تقديم مشروعي القانونين ، قوبلوا بمعارضة العديد من الأحزاب. بالإضافة إلى انتقاد مركز الأبحاث الأوروبي Bruegel لتدخل الاتحاد الأوروبي ، كتب مراسل من وسائل الإعلام الأمريكية Politico مقالاً أشار فيه إلى أنه من أجل التنافس مع الصين والولايات المتحدة في صناعة منخفضة الكربون ، فقد الاتحاد الأوروبي مبدأ التجارة الحرة ووضع علامة جديدة على مسؤولي الاتحاد الأوروبي. توقفوا عن حرق الفحم ، وغيّروا إلى مبادئ الحرق ".
في الوقت الحاضر ، تم تقديم مشروعي القانونين إلى البرلمان الأوروبي والدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. النتائج التشريعية النهائية لم تتم مناقشتها من قبل البرلمان الأوروبي ومختلف البلدان ، ولا تزال هناك تغييرات كبيرة في محتوى مشاريع القوانين.