إن منتجات الطاقة الشمسية الكهروضوئية ضرورية لتعديل هيكل الطاقة والتحول الأخضر للصناعات. وفي الوقت الحالي، بنت الولايات المتحدة جدرانًا عالية من الحماية من خلال فرض قيود تجارية متعددة وزيادة الحواجز الجمركية باستمرار على منتجات الطاقة الشمسية الكهروضوئية المستوردة. ومن ناحية أخرى، نفذت سياسات صناعية حصرية وتمييزية من خلال تشريعات مثل قانون خفض التضخم وقانون الاستثمار في البنية التحتية والوظائف، ودعمت صناعة الطاقة الشمسية الخاصة بها على نطاق واسع، وهو ما انتهك قواعد التجارة المتعددة الأطراف وشوه بشدة عمليات السوق لسلسلة التوريد العالمية لصناعة الطاقة الشمسية وأعاق التعاون الدولي في مجالات مثل تغير المناخ.
أولا: قانون خفض التضخم في الولايات المتحدة يوفر إعانات غير مسبوقة لتصنيع وتركيب الطاقة الكهروضوئية
يقدم قانون خفض التضخم، الذي تم تقديمه في عام 2022، إعانات غير مسبوقة بقيمة 369 مليار دولار لدعم الاستثمارات والإنتاج في قطاع الطاقة النظيفة، بما في ذلك المنتجات الكهروضوئية المحلية، بهدف إعادة بناء سلسلة صناعة الطاقة الكهروضوئية.
1. فيما يتعلق بتصنيع الطاقة الكهروضوئية، تقدم الحكومة الفيدرالية الأمريكية ائتمانات ضريبية لشركات الطاقة الكهروضوئية بناءً على مبلغ استثمارها أو مواصفات المنتج، والتي تبلغ 10 مليارات دولار، وتغطي المشاريع في قطاع تصنيع الطاقة النظيفة، بما في ذلك الطاقة الكهروضوئية، مع معدلات ائتمان تصل إلى 30٪ من الاستثمار. المواد الخام الكهروضوئية والخلايا والوحدات والمنتجات الداعمة مؤهلة للحصول على ائتمانات ضريبية، مع معايير محددة مدرجة في الجدول 1.
بفضل الإعانات الحكومية الكبيرة، تتمكن شركات الطاقة الكهروضوئية الأمريكية من توسيع تصنيعها بشكل مستمر في البلاد مع مواجهة خسائر في الإيرادات. خذ شركة فيرست سولار كمثال. وفقًا لتقريرها المالي لعام 2023، حققت الشركة صافي ربح قدره 830.777 مليون دولار، مع ما يقرب من 659.745 مليون دولار مصنفة كمنح حكومية مستحقة، وهو ما يمثل 79.39٪ من أرباحها. لم يكن هذا الجزء من الدخل موجودًا في عامي 2021 و 2022. في الربع الأول من عام 2024، أعلنت الشركة عن صافي ربح قدره 236.616 مليون دولار، مع منحة حكومية بلغت 281.889 مليون دولار. بدون الإعانات، كانت شركة فيرست سولار لتتكبد خسارة صافية قدرها 45.27 مليون دولار خلال تلك الفترة. كان هذا التحول الكبير يرجع بالكامل إلى المبلغ الهائل من الإعانات الحكومية والائتمان الضريبي. وفي الوقت نفسه، أعلنت الشركة عن خطط لتوسيع مصنعها لإنتاج وحدات الطاقة الشمسية في أوهايو وبناء مصانع جديدة في ألاباما ولويزيانا باستثمارات تبلغ 2.4 مليار دولار، بهدف مضاعفة قدرتها الحالية أربع مرات.
وبالإضافة إلى مصنعي الوحدات، تلقت شركات المواد الخام والملحقات في الصناعة أيضًا الكثير من الإعانات. ووفقًا لوزارة الطاقة الأمريكية، خصصت مصلحة الضرائب الداخلية ما يقرب من 4 مليارات دولار في شكل ائتمانات ضريبية لأكثر من 100 مشروع تم تطويرها في 35 ولاية. ومن بين مشاريع الطاقة الكهروضوئية التي تم الكشف عنها طواعية كانت Highland Materials، التي تلقت 255.6 مليون دولار لإنتاج البولي سيليكون الصالح للطاقة الشمسية في تينيسي، وSolarCycle، التي تلقت 64 مليون دولار لإنتاج الزجاج الشمسي في جورجيا.
بالإضافة إلى ذلك، لدعم تنفيذ سياسة الائتمان الضريبي على الإنتاج بموجب قانون الإيرادات الداخلية، قدم مكتب برامج القروض التابع لوزارة الطاقة الأمريكية ضمان قرض بقيمة 1.45 مليار دولار لشركة Qcells المصنعة للخلايا الكهروضوئية المصنوعة من السليكون البلوري المحلي، والتي تدعم مشروع سلسلة صناعة الطاقة الكهروضوئية في كارترسفيل، جورجيا. بمجرد اكتماله، سينتج المشروع سبائك السليكون والرقائق والخلايا ووحدات الطاقة الكهروضوئية النهائية، مما يجعله أكبر مصنع لسبائك ورقائق السليكون في البلاد، مما يعالج فجوة حرجة في سلسلة توريد الطاقة الكهروضوئية المحلية.
ثانياً. بالنسبة لتوليد الطاقة الكهروضوئية، يوفر قانون خفض التضخم أربعة أنواع رئيسية من الإعفاءات الضريبية للمشاريع المحلية، كما هو موضح في الجدول 2. ومن الجدير بالذكر أنه بالنسبة لكل من سياسات الدعم الأربع هذه، ستحصل المشاريع التي تستوفي المتطلبات المتعلقة بالمحتوى المحلي على إعفاء ضريبي إضافي. يشير المحتوى المحلي إلى استخدام نسبة معينة من الصلب أو الحديد أو السلع المصنعة، التي يتم استخراجها أو إنتاجها أو تصنيعها في الولايات المتحدة، وهو ما قد ينتهك مبدأ المعاملة الوطنية لمنظمة التجارة العالمية.
ثالثًا. بالنسبة لتطبيقات الطاقة الشمسية الكهروضوئية السكنية، أعلنت إدارة بايدن في 28 يونيو 2023 عن مبادرة الطاقة الشمسية للجميع، وهي مكون رئيسي لصندوق الحد من غازات الاحتباس الحراري البالغ 27 مليار دولار بموجب قانون التقاعد الفردي. توفر هذه المبادرة 7 مليارات دولار لمشاريع الطاقة الشمسية الموزعة على أسطح المنازل والمجتمعات، مما يقلل من تكلفة تركيب الطاقة الشمسية الكهروضوئية واستخدامها.
ثانياً: تقدم الولايات المتحدة منحاً وإعانات كبيرة لأبحاث وتطوير تقنيات الطاقة الكهروضوئية
ينشئ مكتب تقنيات الطاقة الشمسية التابع لوزارة الطاقة الأمريكية (SETO) برامج تمويل سنوية لتوفير الدعم المباشر لأبحاث وتطوير الطاقة الكهروضوئية ومشاريع العرض التوضيحي، بتمويل من وزارة الطاقة وIIJA. في 16 مايو 2024، أعلنت وزارة الطاقة عن استثمار بقيمة 71 مليون دولار، بما في ذلك 16 مليون دولار من IIJA، لتمويل برنامج تصنيع الطاقة الشمسية السليكونية وحاضنة الخلايا الكهروضوئية ذات الاستخدام المزدوج (27 مليون دولار) وبرنامج تمويل الخلايا الكهروضوئية ذات الأغشية الرقيقة في الولايات المتحدة (44 مليون دولار)، بهدف سد الفجوات في قدرات تصنيع سلسلة توريد الطاقة الكهروضوئية.
i. تمويل مشاريع البحث والتطوير والتجربة في مجال الطاقة الكهروضوئية
وفقًا لـ SETO التابعة لوزارة الطاقة الأمريكية، تم منذ عام 2022 تنفيذ 19 برنامجًا لتمويل مشاريع البحث والتطوير والعرض في مجال الطاقة الكهروضوئية، بقيمة إجمالية بلغت 615.6 مليون دولار، مع تفاصيل مدرجة في الجدول 3.
ii. حاضنة تصنيع الطاقة الشمسية السليكونية والطاقة الكهروضوئية ذات الاستخدام المزدوج
يخصص برنامج حاضنة تصنيع الطاقة الشمسية السليكونية والطاقة الكهروضوئية ذات الاستخدام المزدوج (رقم 3 في الجدول 3) 27 مليون دولار لدعم تطوير تقنيات الطاقة الشمسية من الجيل التالي. في 16 مايو 2024، أعلنت SETO عن 10 مشاريع مختارة كما هو موضح في الجدول 4:
ثالثا: تعزيز برنامج تمويل الطاقة الشمسية الكهروضوئية ذات الأغشية الرقيقة في الولايات المتحدة
خصص برنامج تمويل تطوير الخلايا الكهروضوئية الشمسية ذات الأغشية الرقيقة في الولايات المتحدة (رقم 4 في الجدول 3) 44 مليون دولار أمريكي لمشاريع البحث والتطوير والعرض المحلية على تقنيتين رئيسيتين للطاقة الكهروضوئية ذات الأغشية الرقيقة. أعلن مكتب تقنيات الطاقة الشمسية التابع لوزارة الطاقة الأمريكية عن نتائج التمويل في 16 مايو 2024. راجع الجدول 5 للحصول على التفاصيل.
ثالثا. العديد من الإعانات المحلية لصناعة الطاقة الشمسية في الولايات المتحدة
كما أطلقت حكومات الولايات والحكومات المحلية في الولايات المتحدة العديد من الإعانات لصناعة الطاقة الشمسية. وتسجل قاعدة بيانات DSIRE 419 حافزًا ماليًا على مستوى الولاية للصناعة وتقدمها التكنولوجي، بما في ذلك برامج الخصم (87)، وبرامج القروض (76)، وحوافز ضريبة الملكية (72)، وبرامج تمويل PACE (35)، وحوافز ضريبة المبيعات (34)، وبرامج المنح (29). ومن بين كل ذلك، تتمتع كولورادو بأكبر عدد من سياسات الحوافز المالية بواقع 26، تليها تكساس بواقع 25، وكاليفورنيا بواقع 18.
في كولورادو، يقدم برنامج الخصم الخاص بمدينة أسبن حوافز لتركيبات الطاقة الشمسية الكهروضوئية التجارية والسكنية. يبلغ الخصم 200 دولار/كيلووات لأول 6 كيلووات و100 دولار/كيلووات بعد ذلك، بحد أقصى 3400 دولار أو 25 كيلووات. يوفر برنامج الخصم الخاص بكفاءة الطاقة في Roaring Fork Valley Energy Smart Colorado خصمًا بنسبة 25% من تكلفة المشروع لأنظمة الطاقة الشمسية الكهروضوئية، حتى 2500 دولار.
من حيث التمويل الملائم، نفذت ولاية كولورادو برنامجًا على مستوى الولاية لتقييم الطاقة النظيفة (PACE) يسمح لأصحاب العقارات التجارية بتمويل 100% من التكاليف الأولية لمشاريع كفاءة الطاقة والطاقة المتجددة، بشروط تمويل تصل إلى 20 عامًا. يقدم برنامج قرض ترقية الطاقة السكنية (RENU) التابع لصندوق الطاقة النظيفة في كولورادو قروضًا بدون دفعة أولى وبفائدة منخفضة تصل إلى 75،000 دولارًا لمدة تصل إلى 20 عامًا لتركيبات الطاقة الشمسية الكهروضوئية السكنية.
فيما يتعلق بحوافز ضريبة الملكية، منذ الأول من يوليو 2006، أعفت ولاية كولورادو من ضريبة المبيعات والاستخدام على جميع المكونات المستخدمة لإنتاج الكهرباء المترددة من الطاقة المتجددة. بالنسبة للعقارات السكنية، فإن الممتلكات الشخصية التي تستخدم الطاقة المتجددة والتي يمتلكها ويستخدمها أصحاب العقارات السكنية لإنتاج الطاقة للاستخدام السكني معفاة من ضريبة الملكية في كولورادو.
أما بالنسبة للمنح المباشرة، فإن مدينة بولدر في كولورادو تقدم التمويل من خلال برنامج المنح الشمسية، الذي يقدم 1 دولار أمريكي لكل واط، بحد أقصى 8،000 دولار أمريكي أو 50% من التكلفة الإجمالية.
رابعا: إن سياسات دعم الطاقة الشمسية في الولايات المتحدة تعكس معايير مزدوجة وستؤدي إلى فائض الطاقة
في السنوات الأخيرة، اتهمت الولايات المتحدة قطاع الطاقة الجديد في الصين بشكل متكرر بالإعانات المفرطة. وفي الوقت نفسه، تعمل على توسيع قدرتها الشمسية بشكل عدواني من خلال سياسات الدعم الحصرية والتمييزية، مما يدل على المعايير المزدوجة النموذجية. ستؤدي هذه الإجراءات إلى زيادة الطاقة في الولايات المتحدة والتأثير على التنمية الصحية للصناعة في جميع أنحاء العالم. بعد تنفيذ قانون خفض التضخم، زادت القدرة الشمسية المخطط لها في أمريكا بشكل كبير. وفقًا لجمعية صناعات الطاقة الشمسية (SEIA)، اعتبارًا من أكتوبر 2023، تمتلك الولايات المتحدة 25 خط إنتاج وحدات، وموردين للسيليكون المتعدد، و9 موردي عاكس، وموردين للزجاج الكهروضوئي، ومورد واحد للورقة الخلفية. تشمل القدرة التشغيلية 13 جيجاوات من الوحدات و40،000 طنًا من البولي سيليكون. قيد الإنشاء 19.4 جيجاوات من سعة الوحدات و3.3 جيجاوات لكل من سعة الخلايا والرقائق والسبائك. بالإضافة إلى ذلك، هناك خطط معلنة لسعة الخلايا 45 جيجاوات، وسعة الوحدات 80 جيجاوات، 14 جيجاوات من سعة السبائك، و27 جيجاوات من سعة الرقائق. ووفقًا لشركة وود ماكنزي، بناءً على الخطط الحالية، ستتجاوز سعة وحدات الطاقة الشمسية في الولايات المتحدة 120 جيجاوات بحلول عام 2026، أي ثلاثة أضعاف الطلب المحلي على تركيبات الطاقة الشمسية في ذلك الوقت.
إن سياسات دعم الطاقة الشمسية الأمريكية، التي يمثلها قانون خفض التضخم، تتجاهل قواعد التجارة المتعددة الأطراف، مما يجعل استخدام السلع المحلية بدلاً من السلع المستوردة شرطًا للحصول على الدعم. تنتهك هذه السياسات التمييزية بشكل صارخ التزام الولايات المتحدة بالمعاملة الوطنية بموجب قواعد منظمة التجارة العالمية. في 26 مارس 2024، قدمت الصين شكوى إلى منظمة التجارة العالمية بشأن السياسات ذات الصلة في قانون خفض التضخم الأمريكي. بعد مشاورات غير ناجحة مع الولايات المتحدة، طلبت الصين من منظمة التجارة العالمية إنشاء لجنة لمراجعة القضية في 15 يوليو. وبغض النظر عن تمويهها، فإن الإعانات توضح الجوهر الواضح لانتهاك القواعد والتمييز والحمائية لسياسة دعم الطاقة الشمسية الأمريكية.